“Sin mano de obra extranjera, algunas industrias no pueden sobrevivir”. El comentario La declaración hecha por la ministra de Solidaridad de Francia, Aurore Bergé, a principios de septiembre de 2023 causó revuelo. Mientras Francia debate un nuevo proyecto de ley de inmigración, la idea de regularizar a los trabajadores indocumentados en industrias con poco personal está generando controversia. Y, sin embargo, el plan del gobierno francés está lejos de cualquier apertura de fronteras. Más bien, defiende la idea de que algunas formas de migración deben reducirse drásticamente, pero que esto no necesariamente afecta a la migración laboral. La línea está muy de moda, si nos guiamos por los debates en curso en otros países europeos.
“Los políticos intentan encontrar un equilibrio entre la escasez de mano de obra, por un lado, y las restricciones a la inmigración, por otro”, subraya un informe publicado en junio de 2023 por el Instituto Sindical Europeo (ETUI). El estudio analiza los sistemas de seguridad social de 26 países europeos. En este contexto, los trabajadores más afectados son los irregulares. “En lo que respecta al derecho laboral, los trabajadores indocumentados tienen, en principio, los mismos derechos que cualquier otro empleado”, explica Marie-Laure Morin, especialista en derecho laboral y ex voluntaria de una asociación de apoyo a los inmigrantes.
“Sin embargo, si el empleador rescinde el contrato de trabajo porque el empleado se encuentra en situación irregular, esa rescisión está justificada por su propia naturaleza y el empleado no tiene derecho a ninguna compensación. Del mismo modo, el empleado no se beneficia de la protección de la maternidad, ni de la “La protección de un sindicato contra el despido si es delegado de personal o representante electo. La irregularidad de su situación prevalece sobre las protecciones legales.”
El estatus es la principal fuente de derechos para los extranjeros y, a menudo, está vinculado al empleo. Esta situación crea un alto nivel de dependencia del empleador.
Una política de dos niveles
Sobre todo, la Unión Europea se ha embarcado en una política que diferencia según las ocupaciones y calificaciones de los trabajadores. El objetivo es impulsar la inmigración legal de trabajadores altamente calificados y tomar medidas enérgicas contra la variedad irregular. “Queremos a los que trabajan, no a los que toman”, resumió el ministro del Interior francés, Gérald Darmanin, en diciembre de 2022. Entre las medidas clave: la creación de un permiso de residencia para “empleos escasos”, como en los hoteles. y restauración, construcción, limpieza o ayuda a domicilio.
‘Nunca estuve más de tres meses sin trabajar. Pero ahora que tengo un permiso de trabajo, muchos empleadores no quieren contratarme porque les cuesta más.‘ – Drissa , una trabajadora indocumentada
A nivel europeo, el 7 de octubre de 2021 el Consejo Europeo adoptado la directiva “tarjeta azul” para trabajadores altamente cualificados de terceros países. Este sistema de admisión, que se ha ido implantando progresivamente en los Estados miembros, está diseñado para atraer y retener trabajadores en sectores donde hay escasez. Para lograrlo, se han flexibilizado las normas para facilitar la movilidad dentro de la UE, flexibilizar la reunificación familiar y simplificar los procedimientos para los empleadores. Otra reforma reciente es el permiso único de trabajo y residencia. En marzo de 2023, la Comisión de Libertades Civiles del Parlamento Europeo adoptado un texto para actualizar la directiva en cuestión. Esto establecería un procedimiento administrativo único para la expedición de permisos a nacionales de terceros países. Los permisos se extenderían luego a los trabajadores estacionales y a aquellos que se benefician del estatus de protección temporal.
En su informe publicado poco después (en junio de 2023), el ETUI señaló que “ciertos elementos de la legislación de la UE, como la Directiva sobre el permiso único, permiten que determinados trabajadores (por ejemplo, los que permanecen en el país menos de seis meses) queden exentos de su ámbito de aplicación, y la Comisión ha identificado no menos de 18 Estados miembros que ejercen esta opción”.
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Según los investigadores, los inmigrantes de terceros países que vienen a trabajar a la Unión Europea por períodos cortos se ven privados de asistencia sanitaria, seguro de desempleo y derechos de pensión. Por regla general, las prestaciones de la seguridad social están reservadas a las personas que han residido en un Estado miembro durante al menos un año. En Alemania, por ejemplo, los empleadores no están obligados a pagar contribuciones a la seguridad social –como exige la legislación nacional– por los trabajadores temporeros que no trabajan durante más de 102 días. Sin embargo, los trabajadores agrícolas estacionales de Ucrania, Georgia o los Balcanes rara vez están cubiertos por la seguridad social en su propio país de origen.
Aspiración europea versus políticas nacionales
La última palabra siempre recae en los Estados miembros, dado el poder discrecional que tienen sobre la inmigración y la legislación laboral. “Incluso en zonas donde existen instrumentos europeos que regulan la inmigración (trabajo estacional, tarjetas azules, transferencias dentro de las empresas), los nacionales de terceros países se enfrentan a situaciones muy diversas en lo que respecta a sus derechos en materia de seguridad social”, afirman los autores del estudio. el informe. Sin embargo, la regularización y el acceso a un permiso de residencia de larga duración están lejos de ser algo común. En Italia, como en Francia, los movimientos de protesta de los trabajadores extranjeros a veces conducen a oleadas de regularización. En Francia, un centenar de trabajadores indocumentados en las obras de los Juegos Olímpicos fueron regularizados recientemente por la prefectura de Seine-Saint-Denis, con la ayuda de una filial local de la Confédération Générale du Travail (CGT). Drissa, que llegó a Francia hace catorce años, había trabajado anteriormente con una identidad falsa que le impedía pagar sus cotizaciones. “Nunca estuve más de tres meses sin trabajar. Pero ahora que tengo un permiso de trabajo, muchos empleadores no quieren contratarme porque les cuesta más”.
En este contexto, una solución podría ser organizar colectivamente a los trabajadores inmigrantes y protegerlos a nivel europeo. En la práctica, sin embargo, los sindicatos señalan la dificultad de su implementación. El informe del ETUI menciona el caso del mercado laboral sueco, donde los trabajadores están protegidos por convenios colectivos y afiliación sindical. “Pero los nacionales de terceros países suelen estar empleados en sectores con una baja tasa de cobertura, o en empresas que no están afiliadas a organizaciones patronales y, por lo tanto, quedan fuera del ámbito de los convenios colectivos. Esto potencialmente expone a estos trabajadores a condiciones laborales deficientes”, señalan los autores.
Desde hace décadas existe un texto relevante: La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios, 1990 es un tratado de referencia en esta materia. “Sin embargo, la Convención es uno de los textos más olvidados en el derecho internacional de los derechos humanos y ningún país occidental importante la ha ratificado”, escribió Matthieu Tardis, cofundador de la asociación Synergie Migrations y especialista en políticas europeas de migración y refugiados, en 2019. Según este especialista, los países occidentales ven el acuerdo como un instrumento proinmigración que socava su soberanía.
Explotación política
El pacto migratorio presentado por la Comisión Europea el 23 de septiembre de 2020 tampoco ha cambiado la situación. Establece un marco jurídicamente no vinculante para la cooperación y propone una serie de acciones entre las que los Estados miembros pueden elegir para alcanzar los objetivos que consideren prioritarios. Si bien el pacto se describe como “ley suave”, podría tener un efecto progresivo al alentar a los países a cooperar. No obstante, los estados siguen dominando las políticas migratorias a nivel nacional, regional, bilateral y, por tanto, internacional.
“Esta dominación se ve alimentada por el aumento del sentimiento antiinmigrante, pero también por la disminución de la fe en el multilateralismo como medio para resolver los problemas internacionales”, comenta Matthieu Tardis. Considera que Europa ha pasado “de un enfoque basado en los derechos humanos a otro centrado en la gestión de los flujos migratorios”.
“Cada vez más políticos culpan a la ley de ser demasiado protectora con los inmigrantes”, observa el investigador. “A pesar de acoger a 4 millones de ucranianos en 2022, la UE no está dispuesta a considerar ninguna política distinta de la que no ha funcionado durante 20 años. La politización extrema de las cuestiones migratorias en un contexto de sociedades polarizadas está produciendo el punto muerto institucional en el que nos encontramos” , concluye.
